Retningslinjer for skoleskyss ved særlig farlig eller vanskelig skoleveg

Formål med retningslinjene er å gi Melhus kommune rammer for behandling av individuelle søknader om skoleskyss på grunn av særlig farlig eller vanskelig skoleveg, som er basert på enkeltsøknader fra foresatte. Kommunens behandling av søknader kan berøre både transport, fysiske tiltak og andre tilretteleggelsestiltak. 

Rådmannen har delegert myndighet fra Utvalg teknikk og miljø til å gjøre mindre endringer i retningslinja uten politisk behandling. Slike endringer kan for eksempel være; lovendringer som ikke medfører nye krav. 

Opplæringsloven 

§ 4 – 1. Rett til skyss til og fra skolen for elever i grunnskolen

«Elever på 1.trinn har rett til skyss dersom de bor mer enn 2 km fra skolen. Elever på 2.-10. trinn har rett til gratis skyss dersom de bor mer enn 4 km fra skolen.»

«Elever har rett til gratis skyss dersom en del av vegen er særlig farlig eller vanskelig.»

«Elever som treng skyss på grunn av nedsatt funksjonsevne, skade eller sykdom, har rett til gratis skyss til og fra skolen og skolefritidsordningen. Retten til skyss til og fra skolefritidsordningen gjelder ikke i skoleferiene.»

«Elever som har flere hjem, har rett til skyss til og fra hvert hjem som oppfyller vilkåra for rett til skyss.»

§ 4 – 2. Reisefølge for og tilsyn med elever i grunnskolen

«Elever som får skyss til og fra skole eller skolefritidsordning, har rett til reisefølge og tilsyn i ventetiden før og etter opplæringa eller skolefritidsordningen dersom de trenger det» 

§ 4 – 3. Krav om forsvarlig skyss og rett til losji der skyss ikke er forsvarlig

«Elever har bare rett til skyss etter § 4 – 1 dersom daglig skyss er forsvarlig»

«Når fylkeskommunen skal vurdere om daglig skyss er forsvarlig, skal det særlig legges vekt på alderen og funksjonsevnen til eleven og hvor lang og farlig skolevegen er. Det kan bare legges vekt på kostnader eller vanskeligheter for fylkeskommunen dersom de er ekstraordinære.»

«Er fylkeskommunen i tvil om daglig skyss er forsvarlig, avgjør foreldrene om eleven likevel skal skysses.» 

«Elever som ikke har rett til skyss fordi daglig skyss ikke er forsvarlig, har rett til losji. Eleven har også plikt til å la seg innlosjere om ikke foreldrene sørger for skyss og dekker kostnadene.»

«Kommunen skal sørge for losji og ha tilsyn med innlosjerte elever.»

Forvaltningsloven

Melhus kommune følger forvaltningsloven ved behandling av individuelle søknader. Det henvises fortrinnsvis til Forvaltningslovens §§ 17 - 29

Klageinstans er Statsforvalteren, men i henhold til delegasjonsreglementet skal alle klager behandles i Utvalg for teknikk og miljø, som er kommunens trafikksikkerhetsutvalg, før de går til Statsforvalteren.

Klagegang for enkeltvedtak vedrørende særlig farlig eller vanskelig skoleveg i Melhus kommune er slik:

«Vedtak kan påklages innen 3 uker fra det tidspunkt man mottar brev om vedtak. 

Klageinstans er kommunens Utvalg for teknikk og miljø. Eventuell klage sendes til Melhus kommune. Den må være skriftlig, undertegnet og nevne hva som ønskes endret i vedtaket. Klagen må også begrunnes. Veiledning til klage, og skjema for å levere klage på vedtaket finner man her 

Vi gjør oppmerksom på at sakens parter som hovedregel har rett til å se alle dokumentene i saken, jf. forvaltningsloven § 18 og § 19. Hvis kommunens Utvalg for teknikk og miljø opprettholder vedtaket vil Melhus kommune sende klagen videre til Statsforvalteren som er siste klageinstans. Kopi av brevet sendes foresatte, skole og rådgiver ved oppvekst.»

Offentlighetsloven

Melhus kommune følger Offentlighetsloven § 13 - opplysninger underlagt taushetsplikt. Dette gjelder særlig dokumenter som inneholder opplysninger om helse og fullt personalia.

Barn er impulsive. De har lett for å glemme at de er i ferd med å krysse vegen hvis de oppdager noe spennende. Før 7 – årsalderen er barnas tenking konkret og bundet til det som skjer her og nå. De er opptatt av situasjonen i øyeblikket, og har problemer med å forstille seg en situasjon uten selv å være i den. Derfor har de også liten evne til å forutsi hendelser eller til å overføre erfaringer fra andre situasjoner. Det er da viktig å identifisere de faktorene som sammen utgjør en trafikksikker veg.

Et trafikksikkert vegnett består av tre faktorer: opplæring og forståelse, adferd og infrastruktur og teknologi.

Adferd

Adferd har betydning for trafikksikkerhet, da ethvert valg i trafikken er et bevist valg. Det er viktig å ta opp og diskutere hvor viktig adferd i trafikken er. Dette gjelder både barn og voksne, fotgjengere, syklister og bilister.

Opplæring og forståelse

Opplæring og forståelse handler om hvordan alle trafikanter forholder seg til trafikken. Det er da viktig at foresatte og skolen tilrettelegger, lærer og øver med barna på å være en god trafikant. Det er også viktig å huske at barn og voksne ikke tenker på samme måte, og at barn trenger opplæring tilrettelagt for barn. Foreldre har hovedansvar for å gi barna tilstrekkelig kunnskap om hvordan de må oppføre seg i trafikken. Det kan bl.a. innebære at elever må følges til holdeplass/stoppested for den tid som er nødvendig for at de skal mestre skolevegen på egen hånd. Det er også foreldre/foresattes ansvar for at elever lærer bruk og ivaretakelse av sitt personlige reisebevis og bruk av setebelte i bussen. Trygg Trafikk har informasjonsmateriell som kan veilede både foreldre og skolen med trafikkopplæring. Disse kan du finne her. 

Infrastruktur og teknologi

Infrastruktur og teknologi er alt det fysiske ved en vegstrekning. Dette gjelder blant annet bredde på veg, fartsgrenser, belysning, brøyting, strøing, mengde trafikk og mye annet. Dette er helheten mellom alle fysiske faktorer som utgjør en veg. Når barna kan gå alene til og fra skolen, avhenger både av skolevegen og barnas modenhet. Ved hvilken alder dette kan skje er avhengig av hvor store utfordringer det er på vegen og hvordan barna takler disse.

Skoleskyssen planlegges og organiseres av AtB i samarbeid med Trøndelag fylkeskommune og dels den enkelte skole. Elevene skal tilbys akseptabel reisetid innenfor rammen av det som er rasjonelt og økonomisk forsvarlig. Av og til endrer trafikkbildet seg, som for eksempel ved anleggsarbeider. Det er viktig at politikere, planleggere og utbyggere også tenker på eventuelle konsekvenser en utbygging kan medføre for elevenes skoleveg. Det må også være fokus på de myke trafikantene i prosjektene. Skolevegen må trygges optimalt og bestrebe et alternativ for at det fortsatt skal gå an å gå til og fra skolen. 

Det er derfor viktig at det gis rimelig tid til å planlegge, tilrettelegge og iverksette eventuell skyss. Søkere må akseptere behandlingstid før skysstilbudet blir etablert. En vurdering skal alltid baseres på et enkeltvedtak og er søknadspliktig.

Skyss fra felles holdeplass/oppsamlingsplass eller fra selve hjemmet

Eleven har ikke nødvendigvis krav på skyss til og fra selve hjemmet. Skysstilbudet skal dekke størstedelen av totaldistansen, og det vil kunne kreves at eleven går fram til nærmeste holdeplass/oppsamlingsplass innenfor en rimelig gangavstand. Den som er ansvarlig for skyss må også vurdere om vegen til oppsamlingsplass er forsvarlig. Dette gjelder også ved avstander der en elev med total skoleveg mellom hjem og skole er på mer enn 2 km for 1.trinn og mer enn 4 km for 2. – 10. trinn. Da skal søknaden sendes Trøndelag fylkeskommune og ikke til Melhus kommune.

Hva som er rimelig gangavstand avgjøres etter en konkret vurdering hvor det bl.a. blir lagt vekt på elevens alder, trafikksikkerhet og fremkommelighet på strekningen. Ved spesielle forhold kan gangavstand vurderes særskilt, dersom topografiske og klimatiske forhold tilsier dette

• 1 km                   1. trinn
• 1,5 km                2. og 3. trinn
• 2 km                   4. – 7. trinn
• 3 km                   8. – 10. trinn.

For beregning av avstand mellom hjem og skole benyttes Trøndelag fylkeskommunes beregningstabell https://skoleskyss.trondelagfylke.no/

Barn som oppholder seg i trafikken vil alltid være utsatt for en viss fare, og det kan ofte være vanskelig for barn å forholde seg til trafikk. For å få rett til gratis skoleskyss må det foreligge en «særlig risiko». Dette betyr at trafikkutfordringene på vegen er større enn det kan forventes at eleven mestrer.

Ved vurdering av om vegen er «særlig farlig eller vanskelig», må det gjøres en objektiv og en subjektiv vurdering.

Etter ordlyden i loven er det ikke noe krav til reiseveiens lengde. Vilkåret er at veien er særlig farlig eller særlig vanskelig og det kreves noe mer enn den generelle risikoen det kan utgjøre for skoleelever å ferdes i trafikken, jf. «særleg».

Det skal foretas en konkret, skjønnsmessig helhetsvurdering av om veien er særlig farlig eller særlig vanskelig, der man skal legge vekt på trafikkfaglige momenter (farevurdering) og forutsetningene til eleven, jf. Prop. 57 L (2022-2023) s 578. Kommunen kan velge å sette inn tiltak for å fjerne de ekstraordinære faremomentene, noe som kan føre til at eleven ikke har krav på skyss.

Objektiv vurdering: 

Kartlegge alle relevante forhold ved vegen og trafikkforholdene og vurdere om dette er «særlig farlig eller vanskelig» 

• Hvor ligger den aktuelle vegen?
• Alternativ veg?
• Fartsnivå 
• Trafikkmengde (ÅDT)
• Tilrettelegging for fotgjengere
• Vegbredde og vegskulder
• Sikt og sikthindringer
• Vegkryss 
• Inn – og utkjøringer
• Kryssing av veg
• Gangfelt
• Vegforhold om vinteren 
  
  

Subjektiv vurdering: 

Vurdere om den enkelte eleven har forutsetninger for å ta seg forsvarlig frem i det aktuelle trafikkbildet 

• Alder
• Modenhet

Strekninger som er vedtatt som særlig farlig eller vanskelig

Melhus kommune ved Utvalg for teknikk og miljø har vedtatt at vegstrekninger beskrevet i «Vedlegg 1» gir automatisk rett til skoleskyss etter søknad. Kommunen åpner for at man kan søke om skyss for flere skoleår, når det ikke er gjort trafikksikkerhetsutbedringer som tilsier annet. For eksempel fra 1. – 7.trinn, avhengig av hva som står i «Vedlegg 1»-lista for den aktuelle strekning.  Melhus kommune forbeholder seg retten til å inndra skyss-rettigheten ved trafikksikkerhetsutbedringer.

Se vedlegg 1 – Særlig farlige eller vanskelige skoleveger (PDF) 

Rådmannen har fullmakt til å endre /oppheve administrative eller politiske vedtak dersom:

• Vær- og føreforhold tilsier en tidligere start / senere slutt enn vedtaket enn vedtaket tilsier. Endringen gjøres i samarbeid med AtB/Trøndelag fylkeskommune.
• Trafikkforholdene endres for eksempel ved bygging av gang- og sykkelsti og lignende.
• Det er forandringer i trafikkbildet.
• Statsforvalteren fatter annet vedtak etter klagebehandling.

For å gjøre det lettere å vurdere om eleven bør ha skoleskyss grunnet særlig farlig eller vanskelig skoleveg, kan tabell 1 være veiledende. Tabellen er utformet slik at man finner den aktuelle utfordringen ved skolevegen i kolonnen til venstre. Deretter følger man linja mot høyre til en lander på aktuelt klassetrinn. Man vil nå få en anbefaling, og vegen vurderes etter søknad i forhold til punkter i avsnitt 5; «Når har eleven rett til skoleskyss…». De feltene hvor * forekommer, er grunnlag for å vurdere vinterskyss.

Tabell 1: Skoleveger som kan utløse skoleskyss

* Vinterskyss kan vurderes

Søknadsprosess for avstander under 2 km 1. trinn og 4 km for 2.-10. trinn

Melhus kommune ved Teknisk drift – veg og trafikk avgjør om en grunnskoleelev har rett til skoleskyss på grunn av særlig farlig eller vanskelig skoleveg når avstand mellom hjem og skole er under 2 km for 1. trinn eller under 4 km for 2. – 10. trinn. 

• Søknader skal sendes via den enkelte skole. Her vurderes den i henhold til retningslinjene. Eventuelle opplysninger om eleven som kan ha betydning for saken skal legges ved søknaden. Faller elevens skoleveg innenfor vegstrekninger som allerede er vedtatt som særlig farlig eller vanskelig, fatter skolen et enkeltvedtak som legges i arkivsystemet og meldes i CERT (skoleskyssprogram/AtB)
• Et vedtak kan innbefatte tilbud om skyss for flere skoleår i gangen. Kommunen forbeholder seg retten til å inndra skyss-rettigheten ved trafikksikkerhetsutbedringer. 
• For søknader som omfatter vurdering av andre veger som tidligere ikke er vurdert som særlig farlig eller vanskelig, skal skolen videresende søknaden til Teknisk drift – veg og trafikk for vurdering. 

Søknadsskjema finner du her, «Skole – søknad om skyss ved særlig farlig eller vanskelig skoleveg». 

Vinterskyss på grunn av særlig farlig eller vanskelig skoleveg

Melhus kommune har fastsatt en generell tidsbegrensning for vinterskyss. Perioden skal være den samme som Trøndelag fylkeskommune, men Rådmann kan fravike dette ved behov. Perioden er satt fra 1. november til 31. mars, i henhold til Trøndelag fylkeskommunes retningslinjer.

Vedtak på skoleskyss kan påklages innen 3 uker fra det tidspunkt man mottar brevet.
Klageinstans er kommunens Utvalg for teknikk og miljø. Evt. klage sendes til Melhus kommune. Den må være skriftlig, undertegnet og nevne hva som ønskes endret i vedtaket. Klagen må også begrunnes. Barnets stemme skal være hørt, og vedlegges klagen. Skjema for å levere klage på vedtaket finner du her: Klage på enkeltvedtak (KF-358-5028) Saks-part har som hovedregel rett til å se alle dokumentene i saken, jf. forvaltningsloven § 18 og § 19. Hvis kommunens Utvalg for teknikk og miljø opprettholder vedtaket vil Melhus Kommune sende klagen videre til Statsforvalteren som er siste klageinstans med kopi til foresatte og skole.

1. Vedlegg 1 – Særlig farlige eller vanskelige skoleveger
2. Vedlegg 2 – Søknad om skyss ved særlig farlig eller vanskelig skoleveg ved delt bosted (PDF)
3. Vedlegg 3 – Søknad som skyss ved særlig farlig eller vanskelig skoleveg 

Lovdata:
https://lovdata.no/lov/2023-06-09-30/§4-1

Trygg Trafikk:
https://www.tryggtrafikk.no/barnehage-og-skole/skole-og-trafikksikkerhet/skoleveien-for-1-og-2-trinn/

Utdanningsdirektoratet:
https://www.udir.no/regelverkstolkninger/opplaring/skoleskyss/udir-2-2019-retten-til-skyss1/2.-nar-har-eleven-rett-pa-skoleskyss

Trøndelag fylkeskommune:
https://skoleskyss.trondelagfylke.no/